2025年新修订的治安管理处罚法
将于2026年1月1日起施行
新法第19条明确正当防卫边界
制止不法侵害的行为不属违法
“被打还手 ”不再算互殴！
以往治安纠纷处理中
“还手即互殴 ”的认定引发诸多争议
01
上海地铁曾有男子被打10个巴掌未还手，仅施暴者被拘留；而另一男子被打后反击 ，却与施暴者一同被拘 。
据上海警方2021年公布的案情 ，在9号线陆家浜路站，一男一女两名乘客发生了冲突 ，女乘客在站台里连续扇了对方10个巴掌 ，女子最终被拘留 。
02
2020年11月22日 ，山东淄博一家饭店的老板张女士被醉酒男子刘某殴打后还手 ，公安机关最初认定两人 “互殴 ”，分别处以行政拘留，案件被检察院提起抗诉 ，最终法院改判张女士的反击是为制止违法侵害 ，应不予处罚。
此次新修订的治安管理处罚法第19条 ，首次在治安领域明文规定“制止不法侵害的行为不属违法 ”，终结了“和稀泥 ”式执法 ，为公民防卫权划定清晰边界 。
针对这一修订 ，曹竹平律师和复旦大学法学院副院长、博士生导师杜仪方进行了详细解读：
Q：新法为何要新增正当防卫条款？
A：一方面是与刑法修正案相关规定保持一致，让“小刑法”与刑法在正当防卫制度上形成呼应；另一方面 ，此前“还手即互殴 ”的认定违背朴素正义观 ，被侵害方为制止不法侵害的反击行为，理应不受处罚 ，此次修订是立法进步与法治文明的体现 。
Q：正当防卫与互殴的核心区别是什么？如何界定？
A：正当防卫需满足三个要件：一是时间要件 ，针对正在发生的不法侵害，事后反击不算；二是对象要件，仅能针对施暴者本人 ，不可牵连他人；三是程度要件 ，不能明显超过必要限度。而互殴是双方均有挑衅 、约架等过错，主观上均有伤害意图 ，需双方担责 。
Q：什么是防卫过当？新法如何界定“明显超过必要限度 ”？
A：防卫过当是指制止不法侵害的行为明显超过必要限度 ，造成较大损害的情形 。判断需综合考量不法侵害的性质 、手段、强度，防卫的时机 、手段 、后果 ，以及双方力量对比 ，立足防卫人当时的情境，以一般人的认知为标准。并非轻微超出限度就认定为过当 ，而是“明显超过”才需担责 。
Q：2020年餐馆老板娘被醉酒顾客殴打 ，用啤酒瓶反击却被认定“互殴”行政拘留，若按新法 ，她的行为算正当防卫吗？
A：算正当防卫 。该案中 ，老板娘被醉酒顾客三次挥拳打倒在地，出于本能用身边啤酒瓶反击，符合“正在遭受不法侵害 ”的时间要件 ，防卫对象是施暴者本人 ，且双方力量对比悬殊，反击手段未明显超过必要限度 ，完全符合新法正当防卫的认定标准。
Q：防卫时可以造成伤害吗？是否需要避免伤害动机？
A：防卫的目的是制止不法侵害 ，客观上可能造成伤害，这是有效防卫的必要结果 ，不能因存在伤害后果就否定防卫性质。要求防卫人完全避免伤害 ，等同于剥夺其防卫权，不符合立法初衷 。
Q：刑法中的“无限防卫 ”适用于治安管理处罚法吗？
A：不适用 。无限防卫是刑法针对故意杀人、抢劫 、强奸等严重暴力犯罪的规定 ，治安管理处罚法调整的是未达刑事犯罪程度的违法行为 ，不存在“无限防卫”，防卫行为仍需遵循“不过度 ”原则。
Q：对方被制服后继续攻击 ，会构成防卫过当吗？
A：会 。若不法侵害已停止（如施暴者被制服 、主动收手） ，仍继续攻击，属于事后防卫，可能被认定为防卫过当 ，需承担法律责任 。
Q：防卫过当会面临怎样的处罚？
A：防卫过当虽属违法行为 ，但因事出有因，新法明确可依法从轻或减轻处罚 ，兼顾了公平与情理 ，也为防卫人预留了合理的行为空间。
来源：案件聚焦、警民直通车上海 、新民晚报 、央视新闻客户端、工人日报
责编：田德楚
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