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文：水木史记
编辑：水木史记
——《前言》——
中国有14个陆地邻国，只有一个国家拒绝与我们建交 。
不丹 ，这个国家连美国 、英国 、法国、俄罗斯都不搭理 。
它凭什么这么"牛"？
——《壹》——
被遗忘的雷龙王国
3.8万平方公里 ，77万人口，这就是不丹的全部家底 ，比海南岛还小一圈的土地上 ，却藏着一个让人匪夷所思的政治奇观。
不丹首都廷布距离中国边境线不足50公里 ，开车一个小时就能到 。
但就是这么近的距离，两国却没有一丝外交关系，1971年 ，不丹加入联合国 ， 那一年，中国刚刚恢复在联合国的合法席位 。
讽刺的是 ，不丹投了赞成票 ，支持中国重返联合国。
但时至今日，54年过去了 ，两国依然没有建交 ，走在廷布街头，看不到中国国旗 ，买不到中国商品 ，甚至连中文标识都难觅踪影 。
这个距离中国最近的首都，却是中国外交版图上的空白 。
不丹只与54个国家建交 ，在近200个主权国家的世界里 ，这个数字少得可怜，联合国五大常任理事国一个都没有，中国 、美国 、俄罗斯、英国 、法国。
这五个在国际舞台上呼风唤雨的大国 ，在不丹眼里似乎都不存在 。
不丹是联合国会员国 ，参加国际组织，甚至还有自己的航空公司 ，不丹皇家航空的飞机可以飞到新德里 、曼谷、新加坡 ，就是不能飞北京 、华盛顿或莫斯科 。
这背后到底隐藏着什么秘密？
公元7世纪，不丹还叫"吐蕃边地" ，那时候 ，这片土地是西藏的一部分，说着藏语 ，信着藏传佛教 ，1271年，忽必烈建立元朝。
西藏纳入中国版图，不丹自然也成了中华帝国的一部分。
从元朝到清朝，600多年时间里 ，不丹都是中国的势力范围 ，但1616年，一切开始改变 ，那年春天 ，西藏热龙寺住持阿旺南杰败了 。
他带着一批追随者逃到了喜马拉雅山南麓 。
这个叫阿旺南杰的喇嘛没想到，他的这次逃亡 ，为后来的不丹埋下了与中国渐行渐远的种子 ，阿旺南杰到了不丹后，迅速统一了当地割据的部落。
1637年 ，现代不丹的雏形诞生了 。
从那时起 ，不丹开始有了自己的政治实体，有了与西藏分离的可能 ，1730年 ，不丹内乱，第十任德布王米旁旺布与西部首领噶毕顿珠火拼，噶毕顿珠打不过 ，急忙向西藏求救 。
清朝驻藏大臣马喇接到消息 ，立即派兵介入。
很快，叛乱被平息 ，不丹重新稳定 ，这是清朝最后一次对不丹行使宗主权， 从那以后 ，历史的车轮开始朝着另一个方向转动 ，1772年，英国人来了 。
——《贰》——
帝国边缘的争夺
英属东印度公司的士兵越过了喜马拉雅山 ， 他们不是来传教的 ，不是来贸易的，而是来征服的 ，1910年1月 ，英国强迫不丹签署《普那卡条约》 。
条约很简单：不丹的外交由英国说了算。
这是不丹第一次失去外交自主权 ，但绝不是最后一次 ，1947年8月15日，印度独立 ， 英国人走了 ，但留下了一个更大的问题：谁来继承英国在不丹的地位？
1949年8月8日，新德里 ，一份改变不丹命运的条约签署了 。
《永久和平与友好条约》 ，这个名字听起来很美好，但内容却充满了霸权色彩 ，第二条明确规定：不丹的外交政策由印度"指导" 。
第四条更直接：不丹购买军火必须得到印度许可。
签约那天 ，不丹代表团的脸色很难看，他们知道这意味着什么：从英国的保护国变成了印度的保护国 ，不丹的主权被再次出卖 。
更要命的是 ，这份条约没有期限 。
"永久"二字，像一道无形的枷锁，锁住了不丹的外交空间 ，印度的控制不仅在纸面上 ，走进不丹政府各部门，你会发现到处都是印度顾问。
财政部有印度专家 ，国防部有印度教官。
甚至连不丹军队的训练都由印度人负责 ，不丹士兵穿的是印度制服，用的是印度武器 ，学的是印度战术 ，更重要的是经济依赖 。
2023年 ，不丹从中国进口6088万美元商品 。
但这些货物必须通过印度中转，不丹95%的生活用品来自印度 ，连电力都要靠印度供应 ，印度给不丹修路，建学校，援助资金。
但天下没有免费的午餐 ，每一份援助背后 ，都是更深层次的依赖和控制 。
印度开国总理尼赫鲁从不掩饰自己的野心， 1947年独立后 ，他公开提出"大印度联邦"构想：印度 、不丹、尼泊尔、锡金 、锡兰组成一个联邦 。
尼赫鲁的逻辑很简单：英国能做的 ，印度为什么不能做？
既然英国可以控制整个南亚次大陆，印度作为继承者 ，同样有这个权利 ，1951年，西藏和平解放 ，消息传到新德里 ，尼赫鲁坐不住了。
中国和印度之间再也没有"缓冲区"了 。
从地图上看，如果中国军队从西藏南下 ，喜马拉雅山就是最后一道屏障 ，尼赫鲁明白：必须把不丹牢牢控制在手里 。
——《叁》——
1962年的分水岭
1962年10月，中印边境战争爆发，42天的战斗 ，印度军队一败涂地 ， 不丹人看在眼里，记在心里 ，这个号称要保护自己的大哥 ，怎么这么不经打？
战争结束后 ，不丹开始有了小心思。
1960年代，不丹多次要求修改《印不友好条约》 ，希望收回部分外交自主权 ，不丹甚至偷偷与美国 、欧盟接触，试图多元化外交 。
但印度的反应很简单：拒绝 。
不仅拒绝 ，还威胁封锁边境 ，切断援助，西方国家更看重与印度的关系，对不丹的求救视而不见 ，不丹发现 ，自己依然是笼中鸟。
2012年6月21日，里约热内卢 。
在联合国可持续发展大会的会场里 ，对面坐着的 ，是不丹首相吉格梅·廷里，这是中不两国政府首脑的第一次会面 。
中方表态："中国愿在和平共处五项原则基础上 ，与不丹建立正式外交关系。"
廷里的回应很谨慎 ，但态度明显软化了，他没有拒绝 ，也没有立即答应 ，而是表示"需要时间考虑"，在场的印度代表脸色很难看。
1984年 ，第一轮中不边界谈判在北京启动 。
39年过去了 ，双方已经谈了24轮， 每年一次，轮流在北京和廷布举行 ，谈判桌上 ，中国代表总是耐心地解释立场，不丹代表总是谨慎地回应 。
但每次谈判结束，都是"各自保留立场"。
问题出在哪里？不丹代表团里总有印度观察员 ，中不边界全长600公里 ，争议区域只有2处，总面积580平方公里 ， 按理说 ，这点争议不难解决 。
但印度不想让中不边界问题得到解决 。
一旦中不划定边界，建交就是水到渠成的事 ，那样的话 ，印度对不丹的垄断地位就会受到冲击，2021年10月14日，签署了《关于加快中不边界谈判"三步走"路线图的谅解备忘录》。
第一步：完成边界争议区域的实地勘察 。
第二步：确定边界具体走向 ， 第三步：签署边界协定 ，这份备忘录的签署，被外界视为中不关系的历史性突破 ，新德里的反应很快 。
2021年10月15日 ，就在备忘录签署的第二天，印度外交部发言人公开表态： "任何涉及印度边境地区的安排 ，都应该与印度协商。"
话里话外的意思很明确：不丹没有资格独自决定边界问题 。
但这次 ，不丹没有妥协，不丹外交部官员回应说："边界问题是不丹与中国之间的双边事务 ，不需要第三方介入 。"这是不丹第一次在中印争议中明确站队。
——《肆》——
王室的微妙变化
不丹国王旺楚克五世的态度值得玩味 ，2008年，他主动放弃君主专制 ，推行民主改革 ， 很多人以为这是受到西方影响，实际上这是在为不丹的外交转型做准备 。
民主制度让不丹有了更多外交腾挪空间 。
国王可以说："这是民选政府的决定 ，我只是象征性元首。" 这样，即使外交政策出现重大调整 ，也不会直接冲击王室的合法性。
2019年11月 ，中国驻印度大使受到了国王的亲自接见 。
这在以前是不可想象的，印度方面要求解释 ，不丹回应说这只是"礼节性会面" ，但明眼人都看得出来，风向在变 。
不丹的年轻人不再满足于"香格里拉"的田园牧歌。
首都廷布的大学生们渴望看到外面的世界 ，渴望更多的就业机会 ，渴望现代化的生活， 他们知道 ，依靠印度 ，不丹永远是二等公民 。
2023年8月，不丹工商和就业大臣卡玛·多吉来华出席第7届中国—南亚博览会 。
这是不丹首次派内阁大臣出席这个由中国主办的区域盛会，多吉在会上的发言很有意思："不丹愿意学习中国的发展经验。"
学习中国的发展经验 ，这句话的分量很重 。
它意味着不丹开始重新审视与中国的关系 ，开始思考除了印度之外的发展道路，2024年8月 ，第14次中不边界问题专家组会议在廷布举行 。
会议期间 ，双方还举行了中不划界勘界联合技术小组第二次会议。
这是39年来最实质性的进展 ，77万不丹人民的未来，不应该由别人决定 ，从1949年到2024年 ，75年的时间里，不丹一直在印度的阴影下生存 。
但时代在变化 ，世界格局在重构 ，不丹也在寻找自己的位置 。
中不建交是早晚的事，关键是什么时候，以什么方式 ，边界协定的签署可能是一个契机 ，"一带一路"的延伸可能是另一个机会。
对不丹来说，这是一个历史性的机遇 。
从英国的保护国到印度的附庸 ，再到真正的主权独立国家 ，这条路很长，但值得走下去 ，喜马拉雅山见证了太多的变迁 。
雪峰依旧 ，但山下的政治格局已经天翻地覆，不丹的未来 ，或许就在下一个转折点。
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评论列表（4条）
我是视听号的签约作者“厍子儒”！
希望本篇文章《亚洲唯一不和我国建交的国家，首都离我国仅45公里，这是咋回事呢》能对你有所帮助！
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