2026年1月7日，国务院总理李强签署国务院令 ，正式公布修订后的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》） ，全文共8章73条，将于2026年3月30日起在全国统一施行 。这是自1997年《条例》首次施行以来的一次重大修订 ，核心紧扣“公益惠民 、文明节俭 、绿色生态 ”三大原则 ，没有搞“一刀切 ”的强硬政策，反而把大家最关心的土葬资格、老坟处置 、耕地保护这些关键问题 ，都用明确的制度划定了边界 。今天就用最实在的大白话 ，把新规的核心内容 、实用细节拆解开，不绕弯子、不藏干货，让每个家庭都能看清政策 、少走弯路。
一 、先把大方向说透：殡葬服务回归公益 ，再也不用怕“发死人财”
这次新规最根本的变化 ，是把殡葬事业的公益属性写进了制度核心——以后办丧事不再是“花钱买服务 ”的商业行为，而是和教育、医疗一样的民生保障项目 。不管是城市居民还是农村群众 ，办丧事都能享受到标准化、低收费的基础服务 ，隐形消费 、高价套路这些乱象，会被从根上遏制 。
1. 服务分两类 ，清单之外一分钱都不用花
新规明确把所有殡葬服务分成“基础项目 ”和“非基础项目” ，全部实行清单化管理，白纸黑字贴在明处 ，让大家看得明明白白。
- 基础项目是国家兜底的核心服务 ，直接纳入公益保障范围，包括遗体接运 、遗体存放、遗体告别 、遗体火化 、骨灰寄存、生态安葬 ，还有政府办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬 ，这7项覆盖了绝大多数家庭办丧事的必需环节 。这些项目的收费标准由国家统一制定，省 、自治区 、直辖市还能根据本地情况适当增加基础项目，而且会逐步纳入国家基本公共服务范围 ，保障力度只会越来越大 。
- 非基础项目是满足个性化需求的服务 ，比如高端告别仪式、定制纪念产品等，由设区的市级以上政府确定清单 ，收费必须明码标价 ，接受严格监管，不能强制捆绑销售。
- 关键红线：任何殡葬服务机构都不能在清单外擅自加项目 、收费用 ，一旦违规 ，市场监管部门会严肃查处，没收违法所得 ，情节严重的还会吊销营业执照。
2. 新增殡葬机构全公办 ，彻底断了“逐利路 ”
过去有些营利性殡葬机构靠区域垄断抬价，让老百姓办丧事花了不少冤枉钱 。这次新规直接明确 ，今后不再新设立营利性殡葬服务机构 ，所有新增机构都必须由政府举办，是非营利性质 。
同时，现有营利性殡葬服务机构也会被纳入全流程监管 ，不能搞垄断经营 、不能搞不正当竞争 ，价格要公开透明接受社会监督。新建的殡葬设施用地，会按照国家规定以划拨方式取得国有土地使用权 ，从源头降低运营成本 ，最终让老百姓享受到实惠 。
3. 多部门联手监管，投诉维权有明确渠道
殡葬管理涉及多个环节 ，这次新规理顺了各部门的职责 ，形成“全链条监管 ”，不让违规行为有可乘之机：
- 民政部门负责统筹殡葬管理 ，发改部门管项目审批 ，财政部门保障经费，自然资源部门管用地审批 ，市场监管部门查价格违法 ，卫生健康部门监管死亡证明和太平间，还有公安、生态环境 、农业农村等多个部门协同配合 。
- 县级以上政府会制定监管清单，实时监测殡葬服务价格 ，一旦出现过高收费就会及时干预；同时建立殡葬服务主体和从业人员的“信用记录” ，失信者会被纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒 ，甚至禁止进入行业从业。
- 大家如果遇到乱收费 、强制消费、捆绑销售等问题 ，不用忍气吞声，可直接通过12345政务服务热线或当地政务服务平台投诉举报 ，接到投诉的部门必须按规定及时处理 ，处理结果还会公开公示，保障大家的合法权益 。
二、核心疑问一：土葬还能办吗？分区域管理 ，习俗受尊重
很多人担心“以后土葬彻底不让搞了” ，其实这种担心完全没必要 。新规并没有一刀切禁止土葬，而是根据各地实际情况分区域管理 ，既节约土地资源 ，又充分尊重群众的丧葬习俗。
1. 火葬区和允许土葬区，按实际情况划定
国家推行火葬，但会稳妥有序推进 ，不会强制要求 。省 、自治区 、直辖市人民政府会根据本行政区域的人口分布、交通条件 、土地资源等实际情况 ，在已划定的实行火葬地区和允许土葬地区基础上，稳步扩大火葬地区的范围 ，调整情况会及时报国务院民政部门备案 。
简单说 ，靠近城市 、交通方便、已经建成火葬设施的地区，会划入火葬区 ，遗体要就地 、就近在殡仪馆火化；而偏远山区 、交通不便 ，暂时没有条件建设火葬设施的地区，会允许土葬 ，但必须严格遵守相关规定。
2. 允许土葬的地区 ，这些规矩必须守
即使在允许土葬的地区，也不能像以前那样随便找块地就埋 ，要满足生态环保、节约用地的要求：
- 必须葬在政府统一规划的公益性公墓里 ，不能私自在耕地 、林地等地方建坟；
- 鼓励遗体深埋 、不留坟头、不硬化地面 、不立大墓碑，减少对土地的占用和生态环境的破坏；
- 农村集体经济组织或村民委员会利用村集体土地为村民设置公益性墓地，要报县级人民政府民政部门备案 ，而且原则上不能向村民收取墓位使用相关费用 ，也不能对村民以外的人提供墓穴用地 。
3. 少数民族丧葬习俗受法律保护
新规明确尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改革丧葬习俗的 ，他人不得干涉；如果少数民族群众愿意采取生态环保 、节约用地的殡葬方式 ，还会得到鼓励和支持，具体按照死亡地的规定处置遗体或骨灰 ，不会强制要求改变传统习俗 。
三、核心疑问二：老坟要不要迁？分情况对待 ，不搞“一刀切 ”强迁
这是农村群众最关心的问题——自家的老坟会不会被强拆？其实新规早就考虑到了大家的顾虑，对老坟处理分情况、有温度 ，既守住政策红线 ，又充分照顾群众的情感和实际情况。
1. 这些区域的老坟，必须迁移或深埋
以下这些区域是明确禁止建坟的“红线区 ” ，区域内现有的老坟（除受国家保护的具有历史 、艺术 、科学价值的墓地外） ，必须采取迁移或深埋的方式处理，而且要不留坟头、恢复土地原貌：
- 耕地（尤其是永久基本农田） 、林地；
- 城市公园 、风景名胜区和文物保护区；
- 水库以及河流堤坝附近和水源保护区；
- 铁路、公路主干线两侧。
这些区域关系到耕地保护 、生态环境和公共安全，是不可触碰的红线 ，大家要主动配合整改 ，相关部门也会依法依规推进，不会采取野蛮执法的方式 。
2. 一般区域的老坟 ，限期规范整改
不在上述禁止区域内的老坟 ，比如偏远农村非永久基本农田上的老坟，不会强制迁移 ，但要进行规范整改：
- 那些占地面积大 、墓碑豪华、地面硬化的老坟 ，要限期拆除超标部分，改成小型生态墓 ，不能再扩大占地规模；
- 所有老坟都要进行登记备案 ，由乡镇人民政府 、街道办事处或村民委员会统一管理，逐步纳入规范化轨道 。
3. 这些老坟会被依法保留 ，妥善保护
有些特殊的老坟不会被要求迁移或整改 ，会依法予以保留，还会得到妥善保护：
- 受国家保护的具有历史 、艺术、科学价值的墓地，比如名人墓 、古墓；
- 烈士墓等具有纪念意义的墓地 ，政府会负责修缮和保护；
- 符合少数民族丧葬习俗的老坟 ，尊重其传统习俗，不予强制整改。
另外要特别提醒 ，新规明确禁止建立或者恢复宗族墓地 ，违反规定的，会由县级以上地方人民政府民政部门责令限期改正 ，并视情节轻重处1万元以上5万元以下的罚款 。
四 、核心疑问三：耕地红线划在哪？这些行为绝对不能碰
土地是农民的命根子 ，也是国家的宝贵资源，新规对殡葬用地的管控非常严格 ，尤其是耕地 ，绝对不能违规占用，这是不可逾越的政策红线 。
1. 严禁在耕地建坟 ，已有坟墓必须整改
新规明确禁止在耕地（包括永久基本农田和一般耕地）上建造坟墓 ，这是铁律。不管是新建坟墓，还是已有的老坟，只要在耕地里 ，都要按规定处理：
- 永久基本农田里的坟墓 ，必须全部迁移或深埋，恢复耕地原貌 ，没有任何例外；
- 一般耕地里的坟墓 ，限期整改，要么迁移到公益性公墓 ，要么改成生态安葬形式 ，不能再占用耕地资源 。
2. 殡葬设施用地有严格规定
新建殡葬设施（包括殡仪馆、骨灰堂、公墓等），必须符合国土空间规划 ，用地需求会统筹纳入土地利用年度计划 ，而且要以划拨方式取得国有土地使用权，确保公益属性 。
农村公益性墓地的建设 ，要严格按照规定办理用地手续 ，只能用于本村村民安葬，不能对外经营，也不能变相占用耕地或林地。如果农村公益性墓地以营利为目的提供墓穴用地或者墓位 ，会被没收违法所得 ，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款 。
3. 违规占用耕地建坟，处罚力度很大
如果违反规定 ，在耕地 、林地等禁止区域新建坟墓 ，或者该迁移的老坟逾期不迁，相关部门会责令限期整改 ，还会依法处罚：
- 在公墓 、农村公益性墓地以及依法实施生态安葬的区域以外的地方埋葬遗体、建造坟墓的 ，由县级以上地方人民政府民政部门责令限期改正；
- 违规建造豪华大墓 、变相扩大墓位占地面积，或者使用高档材料的 ，没有违法所得或者违法所得不足50万元的 ，处10万元以上100万元以下的罚款；违法所得50万元以上的，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；
- 拒不整改的 ，会依法强制处理 ，相关费用由责任人承担 。
五 、生态安葬有福利：环保又省钱，还有补贴可领
这次新规大力倡导生态安葬，既保护生态环境 ，又能减轻家庭负担 ，而且各地会出台补贴政策，鼓励大家选择绿色安葬方式。
1. 生态安葬的几种主要形式 ，简单好操作
生态安葬就是不占地或者少占地的安葬方式 ，主要包括：
- 火葬区：鼓励骨灰海葬、树葬 、花葬 、草坪葬等，不用单独建墓 ，既环保又节约土地；
- 允许土葬的地区：鼓励遗体深埋、不留坟头 、不硬化地面 、不立碑 ，或者采用可降解容器安葬，让遗体自然回归自然；
- 倡导骨灰格位安葬 ，骨灰堂不收取或者适当收取格位使用费和维护管理费 ，而且禁止在骨灰堂内设置私人祠堂 。
另外，公墓应当以节地生态安葬为导向 ，推行墓位和墓碑小型化 ，并划定一定区域实施生态安葬和骨灰格位安葬 。县级以上地方人民政府民政部门会严格限制公墓墓位占地面积和墓碑高度，禁止变相扩大墓位占地面积或者使用高档材料，禁止设置违背公序良俗的标志物。
2. 选择生态安葬 ，可领政府补贴
为了鼓励大家选择生态安葬 ，新规明确支持有条件的地方对实施生态安葬的家庭给予适当补贴。目前已经有不少地方出台了具体政策，补贴标准根据当地经济情况而定 ，一般从几百元到几千元不等 。
补贴的申请也很简单 ，通常只要凭火化证明、生态安葬证明 、亲属关系证明等材料，到当地民政部门或乡镇政府申请即可 ，审核通过后会及时发放补贴 。
3. 丧葬用品有规定 ，绿色环保是趋势
新规还鼓励使用绿色环保的丧葬用品，减少墓地石化 、硬化带来的环境影响。禁止制造、销售违反法律法规或者违背公序良俗的丧葬用品 ，同时禁止向实行火葬的地区销售棺材等土葬用品 ，市场监管部门会加强日常监管，确保丧葬用品绿色环保 。
另外要注意 ，骨灰格位、公墓墓位一个使用周期不超过20年 ，使用周期届满，可以办理续用手续并交纳维护管理费 。骨灰堂 、公墓的运营单位会按规定提取费用建立维护基金，在当地民政部门的监督下实行专账管理 ，用于后续维护和管理。
六 、实用办事指南：办丧事要走这些流程 ，关键细节记牢少跑腿
遇到亲人离世，大家难免会慌乱 ，了解办丧事的基本流程和关键细节 ，能少跑冤枉路、少花冤枉钱，下面就把核心流程梳理清楚：
1. 第一步：办理死亡证明 ，这是所有手续的基础
- 自然人正常死亡的 ，由医疗卫生机构出具死亡证明；
- 涉及公安机关依法处置且未经医疗卫生机构救治的非正常死亡案（事）件，由公安机关出具死亡证明；
- 死亡证明信息会通过政务服务平台共享 ，不用家属反复提交 ，方便后续手续办理 。
2. 第二步：联系殡仪馆处理遗体，找正规机构才靠谱
- 遗体接运 、存放 、防腐、整容 、火化等服务 ，只能由殡仪馆专门提供 ，其他机构或个人不能擅自开展；
- 殡仪馆会凭死亡证明及时接运遗体，并进行必要的卫生技术处理；如果接运时发现遗体状况与死亡证明所载死因明显不符，会立即向公安机关报告；
- 遗体存放一般不超过3天 ，需要延期存放的 ，家属要到殡仪馆办理延期手续，并按规定交纳费用 。
3. 第三步：选择安葬方式 ，办理后续手续
- 火葬后 ，骨灰可以选择寄存到骨灰堂，或者进行生态安葬（海葬 、树葬等） ，也可以安葬在公益性公墓；
- 选择生态安葬的 ，一定要保留好相关证明，以便申请政府补贴；
- 殡仪馆凭死亡证明和火化确认书火化遗体 ，并出具火化证明 ，后续办理骨灰安葬、户籍注销等手续都需要用到这份证明，一定要妥善保管。
4. 费用结算：看清清单 ，拒绝隐形消费
- 办理丧事时 ，要让殡葬服务机构出示基础项目和非基础项目清单，以及对应的收费标准，清单外的项目可以拒绝支付；
- 政府举办的殡葬服务机构会提供基础服务 ，收费按政府指导价执行 ，部分地区对低保户 、特困人员等特殊群体还会减免基础服务费用，有需要的可以主动咨询 。
另外要注意 ，殡葬设施所需的遗体接运车 、遗体冷藏柜、火化机 、火化污染物净化设备等殡葬设备 ，都必须符合相关强制性标准，禁止制造 、销售、使用不符合强制性标准的殡葬设备 。
七、最后提醒：遇到问题这样咨询 ，合规办事不踩坑
2026年3月30日新规正式施行后 ，各地会陆续出台具体实施细则，大家不用着急 ，遇到不清楚的问题 ，按以下方式咨询办理，既合规又省心：
1. 先看官方信息：关注当地民政局官网 、微信公众号 ，或者村委会 、街道办事处的公告 ，各地的具体实施细则、火葬区和允许土葬区的划分 、生态安葬补贴标准等，都会通过这些渠道公布，第一时间了解权威信息 ，避免被谣言误导。
2. 现场咨询：有具体问题可以直接去乡镇人民政府的民政办公室 ，或者县级民政局的殡葬管理科咨询，工作人员会一对一解答 ，比如老坟整改的具体要求 、补贴申请的材料和流程等 ，都能得到明确答复 。
3. 特殊情况沟通：如果家里有特殊情况，比如涉及少数民族习俗、特殊困难家庭等 ，可主动向当地民政部门说明 ，工作人员会根据政策规定提供相应的帮助和便利，不会强制要求违规操作 。
4. 拒绝违规行为：不要轻信“私下建坟不用拆”“多花钱就能办违规手续 ”等谣言 ，也不要违规在耕地 、林地建坟 ，或者搞大操大办 、铺张浪费，否则不仅可能面临处罚 ，还会影响后续手续的办理。
这次殡葬改革的核心 ，是让殡葬服务回归公益本质，让大家办丧事“省钱、省心 、透明 ”，同时保护土地资源 、倡导文明新风。新规不搞“一刀切” ，充分考虑了各地的实际情况和群众的合理需求 ，既守住了政策红线，又充满了民生温度 。
3月30日新规施行后 ，不管是城市还是农村 ，办丧事都会越来越规范，“发死人财 ”的乱象会被彻底遏制 ，大家再也不用为办丧事花冤枉钱、跑冤枉路发愁 。如果还有不清楚的地方 ，及时咨询当地民政部门，按政策要求办理 ，就能既尽到对逝者的孝心 ，又不踩合规的红线，让“逝有所安 ”真正落到实处。
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