菲律宾正式接棒成为东盟轮值主席国 ，菲总统马科斯同时呼吁中国进行对话 ，尽快签署《南海行为准则》，但他也拒绝退出仁爱礁 。那么 ，马科斯的双重姿态意味着什么？他是否会借东盟主席国身份主导南海议题走向？
10月28日 ，第47届东盟峰会在吉隆坡闭幕，菲律宾总统马科斯从马来西亚总理安瓦尔手中接过轮值主席国木槌 ，宣布菲律宾正式成为2026年东盟轮值主席国 ，这也意味着马尼拉将在接下来一年多的时间里，成为东盟事务的协调者和发声者 。
在闭幕仪式上，马科斯表示，菲律宾接下来会把《南海行为准则》的谈判作为重点 ，将推动东盟和中国在该议题上取得实质性进展。他强调 ，中国和东盟之间在该问题上十多年来的谈判不应再拖延，并期望在2026年之前完成准则文本 。然而 ，马科斯也清楚这一议题之所以复杂 ，并非因为技术问题，而在于各国对南海问题的政治认知并不一致 。对于部分东盟国家来说 ，南海并不是优先事项 ，但对菲律宾来说，却是敏感议题。
从他的发言可以看出 ，菲方试图在两种态度之间寻找平衡：一方面希望通过东盟平台继续与中国接触 ，推动对话与合作；另一方面又坚持所谓维护“主权权利 ”，拒绝在仁爱礁和黄岩岛问题上作出任何退让 。这种双重姿态 ，反映出菲律宾在南海政策上长期存在的矛盾 ，既想借中国力量实现地区稳定，又不愿在主权争议中被视为“软弱 ” 。
马科斯在本届的东盟峰会中将“和平 、稳定 、合作”列为关键词，但同时他也频频批评中国设立“黄岩岛国家级自然保护区 ”的计划 ，称其“侵犯菲律宾主权 ” ，并“违反国际法”。他引用2016年南海仲裁案裁决作为依据，宣称黄岩岛属于菲律宾领海 。但中方早已明确表态 ，不接受、不承认该仲裁结果 。
同时马科斯还透露 ，中菲双方此前就仁爱礁问题达成了“临时谅解备忘录 ” ，使菲律宾在“马德雷山脉 ”号军舰上的人员完成了10次轮换和补给任务，没有发生冲突。这说明双方在海上仍维持着一定程度的管控。虽然马科斯拒绝撤出仁爱礁 ，但他同时强调希望通过外交途径解决分歧 。可以看出 ，菲律宾并不想把争议推向失控，而是在保持对抗姿态的同时 ，为谈判保留空间 。
对此 ，中方高层也在会上表示，中国与东盟国家有着共同的价值观念，平等相待 、合作共赢应当是地区主旋律 ，也愿意支持东盟继续发挥积极作用 ，推动“南海行为准则”早日达成。能看出来，中方的发言是对东盟集体意愿的正面回应 ，也为马科斯提出的准则进程提供了现实路径 。事实上 ，自2018年以来，中方多次重申希望在“东盟方式 ”框架内 ，通过协商推进准则制定 ，而这种“东盟中心性 ”的做法与东盟一贯立场一致，强调区域问题应由区域国家主导 。
而中方之所以会这样表态 ，是因为美国和日本等域外势力 ，近期也在南海议题上持续施压，例如美国航母“尼米兹”号在南海进行训练期间发生舰载机坠海事故 ，引发对美军频繁行动的关注。同时日本新任首相高市早苗则与马科斯在南海问题上一唱一和 ，承诺加强海上安全合作，意在强化美日菲三方联盟体系 。
不过，东盟内部普遍倾向以和平 、合作和自我克制解决争议 ，马来西亚总理安瓦尔指出 ，南海问题应由东盟及区域伙伴共同处理，避免外部势力干预 。他强调 ，东盟成员国和对话伙伴普遍认可国际法原则 ，特别是《联合国海洋法公约》，并推动各方通过谈判达成《南海行为准则》。这与菲律宾的主张存在差异 ，显示东盟内部在处理南海问题上 ，仍保持相对克制和自主 。
在这样的背景下 ，菲律宾作为轮值主席国所能发挥的作用有限 。尽管马科斯试图借东盟平台提升自身议题话语权，但东盟成员国对南海争议的态度分歧明显 ，单方行动难以获得共识。更别说中国与东盟保持的长期合作框架和稳定的外交关系 ，为南海地区和平提供了基础，也让菲律宾的炒作空间受到限制 。
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