2025年12月10日至11日,中央经济工作会议在北京召开 ,为2026年“十五五 ”规划的开局之年锚定了发展方向,绘制了宏伟蓝图。会议明确,明年经济工作将秉承“稳中求进”的总基调 ,以高质量发展为核心目标,精准聚焦八大重点任务,推动实现质的有效提升与量的合理 。
一 、坚持内需主导 ,筑牢强大国内市场之基
将扩大内需作为战略基点,深入开展提振消费专项行动,同步制定城乡居民增收计划,以收入增长夯实消费基础。扩大优质商品和服务供给 ,优化“两新”政策实施效能,清理消费领域不合理限制,充分释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳 ,适当增加中央预算内投资规模,优化“两重 ”项目实施与地方政府专项债券用途管理,发挥新型政策性金融工具作用 ,激活民间投资活力,高质量推进城市更新行动,形成消费与投资相互促进的良性循环 。
二、坚持创新驱动 ,培育壮大新动能
以科技创新引领产业升级,制定教育科技人才一体化发展方案,强化要素协同联动。加快建设北京(京津冀)、上海(长三角) 、粤港澳大湾区三大国际中心 ,筑牢国家战略科技力量突出企业创新主体地位,完善新兴领域知识产权保护制度,实施新一轮重点产业链高质量发展行动,深化拓展“人工智能+”应用场景并健全治理体系。制定服务业扩能提质方案 ,创新科技金融服务模式,前瞻布局未来产业,让新质生产力成为经济增长的核心引擎 。
三、坚持改革攻坚 ,激发高质量发展动力活力
以深化改革突破发展瓶颈,制定全国统一大市场建设条例深入整治“内卷式”竞争,打通要素流动堵点。推进国资国企改革深化提升 ,完善民营经济促进法配套法规,依法保护民营企业产权和企业家权益,加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业与经营者、劳动者实现共赢发展 ,拓展要素市场化改革试点,健全地方税体系。深化中小金融机构减量提质与资本市场投融资综合改革,让各类市场主体活力充分迸发 。
四 、坚持对外开放 ,共筑多领域合作共赢之桥
稳步扩大制度型开放,有序拓展服务领域自主开放,优化自由贸易试验区布局,扎实推进海南自由贸易港建设。促进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 ,鼓励服务出口,培育数字贸易、绿色贸易等新增长。深化外商投资促进体制机制改革,完善海外综合服务体系 ,持续优化营商环境 。推动共建“一带一路 ”高质量发展,积极商签更多区域和双边贸易投资协定,在开放合作中拓展发展空间。
五、坚持协调发展 ,绘就城乡融合与区域联动新画卷
统筹城乡发展大局,推进以县城为重要载体的城镇化建设与乡村全面振兴,壮大县域经济实力。守耕地红线 ,全力抓好粮食生产,保持重要农产品价格合理区间,巩固拓展脱贫攻坚成果 ,将常态化帮扶纳入乡村振兴统筹推进,守牢不发生规模性返贫底线 。支持经济大省挑大梁,强化重点城市群协调联动,深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划 ,推动海洋经济高质量发展,形成城乡互补 、区域协同的发展格局。
六、坚持“双碳”引领,共赴全面绿色转型之路
锚定绿色发展方向 ,深入推进重点行业节能降碳改造,制定能源强国建设规划纲要,新型能源体系建设 ,扩大绿电应用规模 。完善全国碳排放权交易市场建设,实施固体废物综合治理行动,持续打好蓝天、碧水 、净土保卫战 ,强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战,优化自然保护地布局,加强气象监测预警体系建设 ,补齐北方地区防洪排涝基础设施短板,提升极端天气应对能力,实现发展与环保协同共进。
七、坚持民生为大,切实增进人民群众福祉
聚焦群众急难愁问题 ,实施稳岗扩容提质行动,重点稳定高校毕业生、农民工等群体就业,支持灵活就业人员 、新就业形态人员参加职工保险 。优化教育资源布局 ,增加普通高中学位和优质高校本科招生名额,促进教育公平发展。深化医药卫生体制改革,优化药品集中采购 ,完善医保支付方式,实施康复护理扩容提升工程,推行长期护理保险制度。倡导积极婚育观 ,稳定新出生人口规模,抓实安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作,让民生保障更有。
八 、坚持守牢底线 ,稳妥化解重点领域风险
统筹发展和安全,着力稳定房地产市场,因城施策推进控增量、去库存、优供给,鼓励收购商品房用于保障性住房 ,深化住房公积金制度改革,有序推进“好房子建设,加快构建房地产发展新模式 。积极稳妥化解地方政府债务风险 ,督促各地主动化债,严禁违规新增隐性债务,优化债务重组和置换办法 ,多措并举化解融资平台经营性债务风险,为经济持续健康发展筑牢安全屏障。
会议强调,做好2026年经济工作 ,要发挥存量政策与增量政策的集成效应,强化财政 、货币等宏观政策的协同发力,坚定信心、务实进取 ,以钉钉子精神抓好各项任务的落实,确保“十五五”时期经济发展实现良好开局。
图片由AI生成
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